5月13日，在太原市迎澤區(qū)柳巷商圈上演了這樣一幕——當(dāng)?shù)亟值谰C合執(zhí)法人員給片區(qū)內(nèi)23家小餐飲店、小食品店來了次“體檢”，一隊檢查門店掃碼驗碼及其他疫情防控措施是否規(guī)范；另一隊則檢查用電用氣安全、房屋結(jié)構(gòu)以及食品安全等情況。

“如果放在以前，至少得三個部門查三次，現(xiàn)在實現(xiàn)了‘綜合查一次’，戴‘一頂帽子’，一次體檢毛病全解決。”迎澤區(qū)柳巷街道綜合行政執(zhí)法隊隊長感觸頗深，“檢查出涉及環(huán)保、衛(wèi)生、疫情防控等方面問題，我們對其中7家店進(jìn)行了黃牌警告。”

這支執(zhí)法隊伍是太原市迎澤區(qū)街道綜合行政執(zhí)法體制改革后成立的。如今，在迎澤區(qū)，“一支隊伍管執(zhí)法”從根本上解決了轄區(qū)綜合行政執(zhí)法“誰來管、管什么、怎么管”的問題，避免了相互推諉、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。

太原市迎澤區(qū)舉辦創(chuàng)城動員大會。李娜 攝

市域社會治理現(xiàn)代化是個大命題，社會治理的“第一道防線”在于強(qiáng)基層。山西省委確定2022年為“基層治理能力提升年”。基層治理的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，而街道作為服務(wù)群眾的“第一站所”，與群眾聯(lián)系最為密切。

面對基層治理中存在的“看得見管不了，管得了看不見”情況，按照太原市委統(tǒng)一部署，太原市迎澤區(qū)推動執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置，在全市率先開展街道綜合行政執(zhí)法體制改革，積極做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，為城市街域治理貢獻(xiàn)“迎澤力量”。

先行先試 提升基層治理效能

“一直以來，由于街道執(zhí)法體制機(jī)制不暢，存在城市基層治理重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)直部門‘看不見’、街道干部‘管不了’。”太原市迎澤區(qū)委書記李慧一語中的。

在此背景下，迎澤區(qū)從實際出發(fā)，把脈問診、開方抓藥，探索建立街道“1+2+N”大執(zhí)法模式，著力破解基層執(zhí)法“阻低難缺散”難題，為群眾排憂解難。

4月20日，《迎澤區(qū)關(guān)于推進(jìn)街道執(zhí)法體制改革的實施方案（試行）》正式印發(fā)，“1+2+N”大執(zhí)法模式逐步落地。具體來說，“1”指街道綜合行政執(zhí)法辦公室；“2”指市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域派駐街道的兩個執(zhí)法中隊；“N”指生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、勞動保障監(jiān)察等其他領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍。

“由于市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域這兩個領(lǐng)域執(zhí)法事項最多、和基層聯(lián)系最緊，辦案量占到街道辦案總量的80%。所以我們將這兩個執(zhí)法中隊人員派駐街道，由街道綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理。”迎澤區(qū)委編辦主任董朝欣介紹，“其他領(lǐng)域執(zhí)法事項相對較少，所以確定了專人聯(lián)系對接，將他們納入街道執(zhí)法模塊，由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。”

5月17日，迎澤區(qū)委編辦牽頭組織召開街道執(zhí)法體制改革座談會。韓君 攝

執(zhí)法模式有了，但街道執(zhí)法涉及的事項多、專業(yè)性強(qiáng)，街道應(yīng)管什么？能管什么？

“要構(gòu)建‘網(wǎng)格預(yù)警、街道吹哨、隊伍報到’的基層執(zhí)法新格局，大大增強(qiáng)街道執(zhí)法力量，實現(xiàn)‘一支隊伍管執(zhí)法’。”迎澤區(qū)委常委、組織部部長霍曉勇給出答案。

按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，迎澤區(qū)編制《迎澤區(qū)街道執(zhí)法事項清單》，明確街道綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍，厘清街道與各執(zhí)法領(lǐng)域的職責(zé)邊界，涉及多個執(zhí)法領(lǐng)域或遇到重大突發(fā)事件、緊急事項時，在平臺指揮下，開展聯(lián)合執(zhí)法，由“單打獨斗”變成“組合出拳”。

在迎澤區(qū)，一場有力度更有溫度的執(zhí)法變革正在火熱進(jìn)行中。

凝聚合力 破解基層治理瓶頸

“有居民反映南海街與舊城街交叉口一燒烤店占消防通道擺桌經(jīng)營，并存在明火燒烤現(xiàn)象。”5月6日，迎澤區(qū)廟前街道綜合行政執(zhí)法辦公室人員通過12345便民熱線平臺接到群眾舉報。

當(dāng)晚，迎澤區(qū)廟前街道綜合行政執(zhí)法隊便開展了突擊檢查，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評教育，并勒令整改。

5月13日，迎澤區(qū)柳巷綜合行政執(zhí)法隊檢查“兩小”餐飲門店，對7家提出黃牌警告。張永強(qiáng) 攝

“以前群眾反應(yīng)問題要層層轉(zhuǎn)達(dá)，誰也管誰也不管。現(xiàn)在我們執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格員直接溝通，各管一攤變成融為一家，辦事效率大大提升。”廟前街道綜合行政執(zhí)法隊隊員說。

變化的背后，其實是一套完整的制度設(shè)計。“依托網(wǎng)格化管理，我們將社區(qū)網(wǎng)格作為基層執(zhí)法前沿陣地，由網(wǎng)格員全天巡查，作為發(fā)現(xiàn)違法行為和風(fēng)險隱患的‘全景探頭’，實行定人、定時、定崗、定責(zé)，開展日常巡查，做到隨時發(fā)現(xiàn)，隨時上報。”太原市迎澤區(qū)委副書記、區(qū)長趙學(xué)軍說道。

據(jù)介紹，迎澤區(qū)各街道綜合行政執(zhí)法辦公室確定專人，對網(wǎng)格員上報、群眾反映及執(zhí)法人員日常巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索信息進(jìn)行收集匯總，并及時分流交辦，各執(zhí)法隊伍迅速反應(yīng)、快速處置。

為實現(xiàn)“執(zhí)法人員少跑腿，信息數(shù)據(jù)多跑路”，迎澤區(qū)發(fā)揮綜合行政執(zhí)法辦公室平臺信息互通作用，推動街道執(zhí)法力量“化零為整”，探索建立了統(tǒng)一調(diào)度指揮、信息共享互通、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)三項機(jī)制，保障執(zhí)法隊伍整體協(xié)調(diào)聯(lián)動。

“信息共享互通就是指街道綜合行政執(zhí)法辦公室人員通過對接12319數(shù)字化城管、12345便民熱線等平臺，與相關(guān)執(zhí)法部門同步接收轄區(qū)內(nèi)違法信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通，推動街道綜合行政執(zhí)法隊與其他領(lǐng)域執(zhí)法隊伍職能互補(bǔ)、無縫對接。”董朝欣說。

同時，街道綜合行政執(zhí)法隊隊長與各領(lǐng)域執(zhí)法隊伍主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)社區(qū)主任、派出所所長等建立聯(lián)席會議制度，通報各領(lǐng)域執(zhí)法工作開展情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動”的工作機(jī)制。并通過“日報告、周小結(jié)、月通報、時協(xié)商”，建立跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，定期開展執(zhí)法交流和督促檢查，研究解決困難問題，確保科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。

強(qiáng)權(quán)賦能 推進(jìn)改革縱深發(fā)展

提升基層治理能力，關(guān)鍵是看黨性，根本是靠黨性。

迎澤區(qū)成立了街道綜合行政執(zhí)法隊黨支部，街道辦事處主任兼任黨支部書記，市場監(jiān)管和城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域派駐街道執(zhí)法中隊人員人事關(guān)系保持不變，黨組織關(guān)系納入街道綜合行政執(zhí)法隊黨支部統(tǒng)一管理。其他領(lǐng)域執(zhí)法隊伍確定專人與執(zhí)法隊黨支部進(jìn)行對接，通過黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)街道綜合行政執(zhí)法辦公室對各領(lǐng)域執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一調(diào)度指揮，以黨建“軟實力”為執(zhí)法提供“硬支撐”。

“黨支部成立后，隊員們思想上統(tǒng)一了，主人翁精神更強(qiáng)了，隊伍也更加有凝聚力和號召力。”迎澤區(qū)廟前街道黨工委書記張文進(jìn)說。

黨建引領(lǐng)基層治理，除了需要管好黨組織關(guān)系，更要強(qiáng)化保障措施。

迎澤區(qū)財政局負(fù)責(zé)每年將執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，按需配備執(zhí)法車輛，按時發(fā)放執(zhí)法人員福利待遇和津補(bǔ)貼，通過改善基層執(zhí)法條件，為基層執(zhí)法人員吃下“定心丸”。

治國安邦，重在基層。基層建設(shè)，關(guān)鍵在人。

迎澤區(qū)把好執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，著力提升基層執(zhí)法人員依法行政能力水平。鼓勵支持街道符合條件的在編在崗人員全部報名參加執(zhí)法資格證考試。“目前，迎澤區(qū)6個街道已有42名行政編和64名事業(yè)編人員計劃報名參加執(zhí)法資格證考試。”董朝欣說，隨后司法局將發(fā)放相關(guān)培訓(xùn)教材，開展培訓(xùn)工作。

5月23日，迎澤街道綜合執(zhí)法隊接到網(wǎng)格員預(yù)警，有商戶未落實疫情防控“四要素”，執(zhí)法隊員第一時間到達(dá)現(xiàn)場，依法依規(guī)開展工作。趙崢 攝

多項舉措為行政執(zhí)法加上了“安全鎖”，但行政執(zhí)法的規(guī)范化并不僅限于此。迎澤區(qū)大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，突出基層行政執(zhí)法溫度，立好行政執(zhí)法尺度，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，明確首違不罰、次違輕罰，兩次違法后仍不改正的從嚴(yán)處罰，實現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

街道執(zhí)法體制改革工作推開以來，迎澤區(qū)打通堵點、直擊痛點，建清單、明權(quán)責(zé)，力求實效，不走彎路，堅持問題導(dǎo)向，緊盯改革目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了街道執(zhí)法體制改革由“物理重組”向“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)換。

“我們將進(jìn)一步聚焦嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力構(gòu)建權(quán)責(zé)更加明晰、機(jī)制更加健全、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、執(zhí)法更加有力的基層綜合行政執(zhí)法體系，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感和滿意度。”李慧表示。 

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