大同市天鎮(zhèn)縣為破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”問(wèn)題，在縣城建設(shè)萬(wàn)人移民集中安置區(qū)萬(wàn)家樂(lè)易地搬遷社區(qū)，安置了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)整體搬遷村、51個(gè)插花搬遷村，涉及搬遷群眾3726戶、10232人，配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)城和人社扶貧技能培訓(xùn)基地，是全省易地搬遷最大的住宅與產(chǎn)業(yè)綜合體。2020年11月，萬(wàn)家樂(lè)社區(qū)被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“全國(guó)美麗搬遷安置區(qū)”。

搬出山溝窯洞、搬入縣城樓房，群眾的生活環(huán)境和生活品質(zhì)有了顯著提升，但萬(wàn)人級(jí)的搬遷體量，是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理能力和服務(wù)水平極大的考驗(yàn)。天鎮(zhèn)縣聚焦易遷群眾從山村到縣城、從村民到市民、從村居到社區(qū)、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工四個(gè)變量，老、中、青、婦、少、病六類群體，著力解決三個(gè)“有效銜接”問(wèn)題，不斷提升移民搬遷社區(qū)治理能力和服務(wù)水平，以社區(qū)治理指數(shù)推動(dòng)群眾幸福指數(shù)，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，破解村級(jí)治理與社區(qū)治理有效銜接的難題

萬(wàn)家樂(lè)易地搬遷社區(qū)有效破解了當(dāng)?shù)亍耙环剿琉B(yǎng)不好一方人”難題，但社區(qū)治理問(wèn)題也隨之而來(lái)：萬(wàn)人聚集不好管、多村扎堆不服管、權(quán)責(zé)模糊不愿管、老村新事不會(huì)管。村級(jí)治理與社區(qū)治理有效銜接的難題，是萬(wàn)家樂(lè)易地搬遷社區(qū)必須跨越的第一道坎。

搭建組織架構(gòu)。成立天鎮(zhèn)縣社區(qū)治理服務(wù)中心，同步建立黨委，撤銷原搬遷村村級(jí)組織，成立4個(gè)社區(qū)黨支部，劃分12個(gè)網(wǎng)格黨小組，形成“1個(gè)中心黨委+4個(gè)社區(qū)黨支部+12個(gè)網(wǎng)格黨小組”的黨組織架構(gòu)；同步建立群團(tuán)組織，居委會(huì)及下屬各委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，原有的村級(jí)治理架構(gòu)與社區(qū)治理架構(gòu)順利轉(zhuǎn)化、無(wú)縫銜接。同時(shí)，配強(qiáng)骨干隊(duì)伍，合力形成“黨建引領(lǐng)、居民自治、專兼結(jié)合、共建共治、橫向到邊、縱向到底”的治理新格局。

健全治理機(jī)制。對(duì)標(biāo)“促規(guī)范、提效能、樹形象”三個(gè)靶向，高質(zhì)量開展制度、作風(fēng)、環(huán)境“三項(xiàng)建設(shè)”，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、便民服務(wù)、平安建設(shè)等7類48條工作制度，服務(wù)中心黨委和4個(gè)社區(qū)黨支部全部實(shí)現(xiàn)制度上墻、銘牌上門、工作牌上桌，確保群眾辦事尋得到門、找得到人、辦得了事。

構(gòu)建產(chǎn)城融合，破解壯大集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)群眾增收有效銜接的難題

群眾就業(yè)沒(méi)平臺(tái)、沒(méi)技能，村集體經(jīng)濟(jì)缺少產(chǎn)業(yè)支撐是曾經(jīng)的致貧原因。天鎮(zhèn)縣構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)覆蓋到村（社區(qū)）、就業(yè)覆蓋到戶、保障覆蓋到人”的產(chǎn)城融合格局，破解壯大集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)群眾增收有效銜接的難題，讓搬遷群眾“搬得下、穩(wěn)得住、能致富”。

搭建就業(yè)舞臺(tái)。分三期建設(shè)占地180余畝的萬(wàn)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)城，為群眾就業(yè)搭建平臺(tái)。目前，一期輕紡陶藝園入駐勞動(dòng)密集型企業(yè)16家，吸納就業(yè)人數(shù)1665人；二期食品加工園入駐2家企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)500人；三期恒宗茶藝園正在建設(shè)，預(yù)計(jì)入駐12家企業(yè)。產(chǎn)業(yè)城“一城三園”全部投產(chǎn)后，可帶動(dòng)3500余人就業(yè)，確保萬(wàn)家樂(lè)易地搬遷社區(qū)有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的搬遷戶都能實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。為了更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，天鎮(zhèn)縣把縣委非公和社會(huì)組織工委建在產(chǎn)業(yè)城，與人社部共同建成員工愛(ài)心公益食堂及子女愛(ài)心托管站，解決了員工就近吃、放心吃、實(shí)惠吃和員工未成年子女安全托、優(yōu)質(zhì)托、免費(fèi)托的問(wèn)題，消除企業(yè)和員工的后顧之憂。

開展技能培訓(xùn)。由人社部援建人社技能培訓(xùn)基地，設(shè)置“天鎮(zhèn)保姆”品牌家政服務(wù)和制衣縫紉、電工、電焊4個(gè)培訓(xùn)科目，有效解決搬遷群眾就業(yè)技能提升與入駐企業(yè)用工的雙向需求，訂單式培訓(xùn)搬遷群眾600余人且全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成“培訓(xùn)促就業(yè)、就業(yè)興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)保就業(yè)”的互促互贏格局，這一做法入選全國(guó)社會(huì)力量參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興典型案例。

壯大集體經(jīng)濟(jì)。依托光伏收益，每年社區(qū)集體增收130萬(wàn)元，依托新區(qū)門店出租，每年社區(qū)集體增收70萬(wàn)元。集體收益用于建設(shè)公共設(shè)施、開展社會(huì)優(yōu)撫、組織文娛活動(dòng)等小型公益事業(yè)；針對(duì)“老弱病”群體設(shè)置保潔員、保安員等公益崗位217個(gè)；為社區(qū)居民設(shè)置社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼等服務(wù)性公益崗位200多個(gè)，讓壯大集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)群眾增收實(shí)現(xiàn)有效銜接。

打造全科服務(wù)，破解服務(wù)深度與服務(wù)廣度有效銜接的難題

新的居住環(huán)境和從業(yè)環(huán)境，讓搬遷群眾普遍產(chǎn)生“人生地不熟、辦事不方便”的困惑，為此，天鎮(zhèn)縣在社區(qū)服務(wù)的廣度和深度上做文章，開展全科服務(wù)，做到群眾在哪里遇到困難，黨的旗幟就插到哪里，群眾在哪里需要服務(wù)，黨的隊(duì)伍就跟進(jìn)到哪里。

開展便民服務(wù)。建成建筑面積為3407平方米的黨群服務(wù)大樓，開展黨建引領(lǐng)、就業(yè)養(yǎng)老、就醫(yī)就學(xué)、民政服務(wù)、信訪接待等便民服務(wù)事項(xiàng)，提升服務(wù)群體覆蓋率、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋率和群眾滿意度。建成幼兒園和小學(xué)各1所，滿足900多名適齡就近兒童入園入學(xué)；代辦幫辦戶口遷移、醫(yī)保繳費(fèi)、城市低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額信貸等服務(wù)事項(xiàng)7400多件次。

開展專項(xiàng)服務(wù)。以衛(wèi)生服務(wù)中心、日間照料中心、殘疾人康復(fù)中心、物業(yè)中心、綜治中心、文化活動(dòng)中心“六個(gè)中心”為載體，全科目組織開展各項(xiàng)公共服務(wù)，其中組織義診26次，為2850人提供免費(fèi)體檢服務(wù)；成立“老孟調(diào)解室”，聘請(qǐng)從事基層司法工作30多年、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部孟國(guó)玉同志負(fù)責(zé)化解群眾間的矛盾糾紛；組織各類文化活動(dòng)，讓紅色文化、孝賢文化在現(xiàn)代化社區(qū)管理體系中傳承和發(fā)展。

開展志愿服務(wù)。組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、文化志愿者服務(wù)隊(duì)、安全生產(chǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)、法律志愿者服務(wù)隊(duì)、未成年人志愿者服務(wù)隊(duì)等文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，累計(jì)開展理論宣講、安全生產(chǎn)生活科學(xué)普及、教育服務(wù)、法律普及、體育健身等各類文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，惠及群眾2.4萬(wàn)人次。（郭文治 李靜雯）

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