新開(kāi)通的太忻大道。（樊文珍攝）

初冬時(shí)節(jié)，從太原出發(fā)，驅(qū)車(chē)行駛在太忻（太原—忻州）大道上，雙向六車(chē)道視野寬闊、層林盡染、風(fēng)景如畫(huà)，僅僅7個(gè)月的時(shí)間，原本的鄉(xiāng)野面目一新。大道通衢，一條路彰顯了太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)起步。而就在一周前的11月22日，“科創(chuàng)中國(guó)”山西行動(dòng)推進(jìn)會(huì)在太原舉辦，7項(xiàng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目舉行了線上路演，以助力山西中部城市群太忻經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，要“促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。既不靠江靠海也不沿邊沿境的山西，堅(jiān)定不移地融入京津冀，服務(wù)雄安新區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放、大發(fā)展。

2021年7月，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式發(fā)布，山西將中部城市群發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確立了“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。其中，建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，是山西省委、省政府構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略布局、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的重大舉措。

活力凸顯，潛力無(wú)限。新時(shí)代，山西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起，中部城市群要強(qiáng)龍頭，太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)必須成為重要?jiǎng)恿υ础?/p>

錨定前行方向，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子

太原與忻州實(shí)現(xiàn)動(dòng)車(chē)“公交化”開(kāi)行。張炯攝

7月4日7時(shí)11分，以“錦繡太原·康養(yǎng)忻州”為主題的“太忻號(hào)”城際動(dòng)車(chē)從太原南站首發(fā)，一路向北，駛向忻州。

隨著城際動(dòng)車(chē)的增開(kāi)，太原忻州實(shí)現(xiàn)了動(dòng)車(chē)“公交化”開(kāi)行。忻州市委常委、太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展忻州區(qū)運(yùn)營(yíng)中心主任張宇光說(shuō)：“城際動(dòng)車(chē)的開(kāi)行促進(jìn)人才聚集、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也為太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、山西中部城市群崛起注入澎湃動(dòng)力。”

一體化發(fā)展的本質(zhì)，是以要素資源的跨區(qū)域自由流動(dòng)和配置，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“1+1>2”的市場(chǎng)整合效應(yīng)。

“太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地融入了一體化發(fā)展新理念，是在縣域與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)這樣的小空間尺度上兼顧效率與公平、統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)的一次嶄新嘗試。”在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良看來(lái)，太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)既有理論邏輯，也有現(xiàn)實(shí)邏輯。推動(dòng)太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須在充分把握“一體化”與“經(jīng)濟(jì)區(qū)”科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，做到政策有的放矢、制度系統(tǒng)集成。

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。在太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)以《關(guān)于推進(jìn)山西中部城市群太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建“三級(jí)三類(lèi)”規(guī)劃體系：省級(jí)層面印發(fā)了《山西中部城市群太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》《山西中部城市群太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、文旅康養(yǎng)等18個(gè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福皇屑?jí)層面，太原市印發(fā)了《太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)（太原區(qū)）空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《大盂產(chǎn)業(yè)新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制了太原片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，忻州市印發(fā)了《太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)（忻州片區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制了空間發(fā)展規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)概念規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方案；縣級(jí)層面則全部編制了發(fā)展規(guī)劃，“1+3+N”規(guī)劃體系基本成型。

有了頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員也迅速到位。2021年12月29日，山西省太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展促進(jìn)中心及分支機(jī)構(gòu)揭牌，同日，太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展太原區(qū)運(yùn)營(yíng)中心揭牌；12月30日，太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展忻州區(qū)運(yùn)營(yíng)中心揭牌。太原、忻州兩市舉行工作對(duì)接座談會(huì)，并就具體工作事項(xiàng)開(kāi)展對(duì)接。

志不求易者成，事不避難者進(jìn)。如何打破“一畝三分地”的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？山西省委常委、太原市委書(shū)記韋韜表示，當(dāng)?shù)刂贫耸∈袃杉?jí)工作規(guī)則，進(jìn)一步厘清了省市兩級(jí)及部門(mén)工作職責(zé)，建立了定期會(huì)商、重點(diǎn)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度、規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)度通報(bào)、目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)價(jià)以及太原區(qū)忻州區(qū)會(huì)商等工作機(jī)制，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、高效協(xié)同的工作格局。

兩座城市，全力起跑，雙向奔赴：率先取消異地就醫(yī)備案；加快第三代社會(huì)保障卡補(bǔ)換卡，拓展以社會(huì)保障卡為載體的“民生+N”應(yīng)用服務(wù)；推動(dòng)交通“一卡通”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通出行“同城待遇”；打造“一卡在手、暢游太忻”文旅新體驗(yàn)；推動(dòng)跨市域“購(gòu)房提取住房公積金”率先實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦；深化拓展“全代辦”服務(wù)，建立項(xiàng)目前期研判策劃、“一項(xiàng)目一方案一清單”審批服務(wù)新模式和聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制；協(xié)同推進(jìn)兩市地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)采信。

7月15日，正在創(chuàng)業(yè)的90后小伙郝煜申領(lǐng)到首張以“山西太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)”冠名的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該項(xiàng)業(yè)務(wù)從提出到落地，僅用了29天，一個(gè)個(gè)“加速度”讓這里成為更多企業(yè)向往的熱土。

做好“基建”文章，在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得新成效

從城市群發(fā)展的歷程可以看出，生產(chǎn)要素的流動(dòng)匯集與擴(kuò)散是城市群發(fā)展與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要基礎(chǔ)，而流動(dòng)的基礎(chǔ)則在于交通的便捷以及設(shè)施的完善。

四通八達(dá)，縱橫交錯(cuò)，路面上平整的瀝青與筆直的標(biāo)線黑白分明，隨著無(wú)人機(jī)的慢慢起飛，太忻大道的全貌盡收眼底，宛如一條巨龍縱貫?zāi)媳薄Ｒ宦繁鄙希瑏?lái)到了太忻經(jīng)濟(jì)一體化（太原區(qū)）率先建設(shè)的啟動(dòng)區(qū)——大盂產(chǎn)業(yè)新城。

大盂產(chǎn)業(yè)新城是太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的地理中點(diǎn)。“按照‘核心先行、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)’的路徑，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和考量，把陽(yáng)曲縣大盂產(chǎn)業(yè)新城作為啟動(dòng)區(qū)先行開(kāi)發(fā)建設(shè)。”2021年12月8日，太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)太原片區(qū)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)，韋韜在會(huì)上表示，基于區(qū)位條件優(yōu)越、交通條件便利、土地資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好等多方面考慮，選擇先行開(kāi)發(fā)建設(shè)大盂產(chǎn)業(yè)新城。

太原科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)中心全景。（圖片由太原市陽(yáng)曲縣委宣傳部供）

機(jī)器轟鳴、塔吊林立，掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力攻堅(jiān)。雖然寒意漸濃，大盂產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)“熱度”和“速度”絲毫不減。作為太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，太原科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)中心經(jīng)過(guò)550名建設(shè)者90天、24小時(shí)不間斷施工，建筑面積約2萬(wàn)平方米的兩座中心大樓拔地而起，封頂節(jié)點(diǎn)比原計(jì)劃提前了兩個(gè)月。

位于大盂產(chǎn)業(yè)新城主軸東側(cè)，與太原科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)中心毗鄰的太忻雙碳產(chǎn)業(yè)科技園則是一座圍繞雙碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)品與技術(shù)展示的高科技園區(qū)。科技園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高強(qiáng)介紹，作為大盂產(chǎn)業(yè)新城首批啟動(dòng)的項(xiàng)目之一，科技園引入先進(jìn)的零碳建筑設(shè)計(jì)理念，整個(gè)園區(qū)從設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)緊密?chē)@低碳的概念，采用了鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、綠色建筑，同時(shí)應(yīng)用了海綿城市技術(shù)。

“太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要建得快，更得建得好。”山西省太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展促進(jìn)中心副主任楊俊民介紹，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。

——太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)建以恒山—云中山、五臺(tái)山—系舟山為屏障，以滹沱河、牧馬河、清水河和汾河為廊道的“兩屏四廊多區(qū)塊”的區(qū)域生態(tài)保護(hù)空間格局，筑牢京津冀重要綠色生態(tài)屏障，保護(hù)好“華北水塔”。

——推動(dòng)形成“藍(lán)天常駐、綠水長(zhǎng)清、黃土復(fù)凈”區(qū)域示范。力爭(zhēng)到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2020年下降20%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例較2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到100%。

——與山西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入正面清單(試行)》，從行業(yè)準(zhǔn)入、空間布局、污染控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、低碳發(fā)展等五個(gè)維度，提出了52項(xiàng)清單。

太原市集全市之力建設(shè)大盂產(chǎn)業(yè)新城，目前已完成道路交通、中央綠軸、公共配套、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基本具備招商項(xiàng)目落地條件；忻州市則高質(zhì)量打造秀容新城，目前已完成規(guī)劃階段任務(wù)，建成后將與大盂產(chǎn)業(yè)新城形成南北呼應(yīng)之勢(shì)。

1—9月，太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成186.1億元，同比增長(zhǎng)76.3%，高于全省68.3個(gè)百分點(diǎn)。

11月15日，正逢大盂村集市，過(guò)往行人熙熙攘攘，肉蛋果蔬琳瑯滿目。中午時(shí)分，街上的小金面館里，老板小金忙得不亦樂(lè)乎，“最多的時(shí)候，一天能賣(mài)200多碗面。”在大盂村，像小金一樣回流家鄉(xiāng)的年輕人越來(lái)越多了。

深化對(duì)外開(kāi)放，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極上實(shí)現(xiàn)新突破

3月15日，中來(lái)股份“年產(chǎn)20萬(wàn)噸工業(yè)硅+10萬(wàn)噸高純多晶硅”項(xiàng)目簽約，成為太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)今年簽約的首個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目，從洽談到簽約僅用了4個(gè)月，創(chuàng)造了項(xiàng)目落地“古交速度”；

3月28日，玖方古交共享儲(chǔ)能示范站（一期）、爐峪口水廠及供水網(wǎng)建設(shè)、晉飚新能源古交正溝200兆瓦風(fēng)電、屯蘭河生態(tài)治理4個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，打響了太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)古交啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)令槍。

8月13日，秦晉煤矸石循環(huán)綜合利用項(xiàng)目開(kāi)工儀式在古交舉行，該項(xiàng)目建成后，每年可處置固廢煤矸石、建筑垃圾及粉煤灰等200余萬(wàn)噸。每年生產(chǎn)兩億塊燒結(jié)空心磚、建筑砌塊及城市綠化透水磚。

……

緣煤而建，因煤而興，也受煤所困。正處于轉(zhuǎn)型劇烈陣痛的太原古交市，借助太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面開(kāi)啟了“二次創(chuàng)業(yè)”。

嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)行“一個(gè)重大項(xiàng)目，一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專(zhuān)班，一個(gè)推進(jìn)計(jì)劃，一本管理臺(tái)賬”的機(jī)制；扎實(shí)開(kāi)展土地收儲(chǔ)，先期在“兩川”啟動(dòng)區(qū)打造“標(biāo)準(zhǔn)地”，切實(shí)保障項(xiàng)目用地需求；持續(xù)深化“放管服”“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，以“店小二”姿態(tài)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。古交市委書(shū)記李衛(wèi)平表示，要積極主動(dòng)作為、迅速找準(zhǔn)定位，以逆勢(shì)突圍、彎道超車(chē)的超常規(guī)舉措，全力以赴推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)（古交啟動(dòng)區(qū)）建設(shè)強(qiáng)勢(shì)起步。

“二次創(chuàng)業(yè)”要實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”，不僅要以“保姆式”服務(wù)助推項(xiàng)目建設(shè)，更要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序，扎實(shí)、深入、充分做好項(xiàng)目前期工作。

放眼太忻經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)區(qū)，圍繞“招什么”，在打造七大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)755戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，提出重點(diǎn)打造“8+6”產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞“落哪里”，在“一核雙軸多組團(tuán)”空間布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“2+5+N”產(chǎn)業(yè)承載空間；圍繞“怎么招”，組織可承接項(xiàng)目土地現(xiàn)狀梳理，推動(dòng)加快標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供硬件支撐。

在項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展促進(jìn)中心積極謀劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。山西省太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展促進(jìn)中心常務(wù)副主任金紅崗表示，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作耦合，重點(diǎn)打造新材料、高端裝備制造、集成電路和半導(dǎo)體等七大產(chǎn)業(yè)集群，細(xì)化延伸出特殊鋼、鋁鎂合金、合成生物、碳基新材料、軌道交通裝備等具有發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，以及大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、鋰離子電池等具有成長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“鏈主”企業(yè)牽引帶動(dòng)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)有效支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

太忻一體化建設(shè)核心區(qū)大盂產(chǎn)業(yè)新城夜景。（圖片由太原市陽(yáng)曲縣委宣傳部供）

2022年，太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)入庫(kù)億元以上重大項(xiàng)目共計(jì)682個(gè)，總投資9726億元，年度計(jì)劃投資1756億元。同時(shí)，山西省太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展促進(jìn)中心加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，2023年至2025年計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目559個(gè)，總投資1.4萬(wàn)億元。

隨著雄忻高鐵的開(kāi)建，山西與京津冀、雄安新區(qū)的距離將大大拉近。山西主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在更高定位謀劃自身發(fā)展，在更寬領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在更大范圍優(yōu)化要素配置，在更深層次深化改革開(kāi)放，作為山西中部城市群發(fā)展的北引擎，太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)動(dòng)力澎湃，未來(lái)可期。

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